法律分析
法律规定有处罚权的行政机关无论在什么情况下都不能直接作出对当事人处以20天的拘留处罚决定，只有在处罚合并执行的前提下才有可能达到20天的拘留时间 。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况 。因此法律对其的设定及实施条件和程序均有严格的规定 。行政拘留裁决权属于县级以上***机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留 。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留 。对于已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的存在违反治安管理行为应当受到行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚 。
法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十六条 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行 。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日 。
第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的 。
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