在该模式下政府主体有两个身份：一是作为股东入股项目公司 ， 履行股东的出资责任；二是政府主体作为公共产品或服务代为购买者或付费者的身份 ， 在项目无法获得预期利润率的情况下 ， 通过政府付费或可行性缺口补助的形式 ， 给予项目一定补助 。
PPP项目回报机制主要包括三种类型：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费 。除了使用者付费模式外 ， 对于可行性缺口补助和政府付费两种回报机制来说 ， 政府均扮演着消费者代为付款人的角色 。
5、TOT模式
转让-运营-移交是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司 ， 并由其负责运营、维护和用户服务 ， 合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式 。
在 TOT 运作方式下 ， 政府主体与社会资本方之间的经济关系比较简单：政府主体通过自己的经济活动 ， 获得公共资产 ， 然后把属于自己的公共资产转卖给社会资本方或项目公司 。在项目运营期间 ， 政府主体只是起到监督社会资本方提供的公共服务或产品的作用 。
在TOT方式下 ， 合同结束后 ， 社会资本方把该公共资产卖给政府 ， 政府根据回购该公共资产的价格和相关费用等 ， 借记“固定资产”或“公共基础设施”科目 ， 根据所支付的最终款项 ， 贷记“银行存款”或“财政补贴收入”等科目 。
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